Разработка проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в Москве

Описание
Вопрос/ответ

Описание

Что такое СЗЗ?

Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) – это территория, ширина которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническим нормативом, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническим нормативом, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это территория с особым статусом и ограничениями при эксплуатации земельных участков. С одной стороны, она является «буферной зоной», защищающей жилые дома от влияния производственных предприятий. С другой – позволяет внедрить градостроительные ограничения в конкретной зоне вокруг объекта.

Курманов Николай Витальевич

Главный инженер проекта

+7(961)002-76-44

gip@safetycenter.ru

Структура проекта СЗЗ

Содержание проекта;
Реквизиты разработчика проекта;
Реквизиты заказчика проектной документации;
Состав проектной документации;
Текстовая часть;
Графическая часть.

Для кого требуется проект СЗЗ?

Требования на установление размера санитарно-защитной зоны распространяются на промышленные объекты и производства, объекты транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объекты коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (п 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Если проект СЗЗ ранее не разрабатывался - до 1 октября 2021 г. разработать проект СЗЗ, провести инструментальные исследования и подать указанные материалы в Роспотребнадзор или же документально обосновать отсутствие необходимости установления СЗЗ;
Если проект СЗЗ ранее был разработан и получено решение об установлении СЗЗ - до 1 января 2025 г. подать документы для внесения информации о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Факторы, влияющие на сложность выполнения проекта СЗЗ

1. Класс опасности предприятия (I-V классы), а именно:
- установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации;
- для промышленных объектов и производств I и II классов опасности размеры санитарно-защитной зоны устанавливаются с оценкой риска здоровью населения (данную работу обычно выполняет специализированная организация, имеющая сертификат соответствия на выполнение работ в области оценки риска, хотя обязательное наличие сертификата ни в одном нормативном документе не указано.
Поэтому проводить данную оценку, в принципе, может любая организация при наличии модуля «Риски» программы «УПРЗА-Эколог», но при прохождении экспертизы могут возникнуть вопросы).

2. Описание границ санитарно-защитной зоны объекта подготавливается кадастровым инженером.
С 01.03.2023 для этого требуется лицензия на осуществление геодезической и картографической деятельности. Форма графического описания утверждена приказом Росреестра от 26.07.2022 №П/0292.

3. Для установления СЗЗ проводятся натурные исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненные в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для объектов I и II классов опасности по санитарной классификации отбор проб химических и биологических примесей необходимо проводить в течение не менее 50 дней исследований по каждому веществу в каждой точке. Результаты исследований должны обеспечивать корректную оценку острого и хронического риска для здоровья;
Для объектов III — IV классов опасности по санитарной классификации отборы проб химических и биологических веществ необходимо проводить в течение не менее 30 дней по каждому веществу в каждой точке.
Натурные исследования проводят аккредитованные лаборатории.

Типовые замечания экспертизы

Среди основных недостатков можно выделить следующие:
- отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки;
- некорректно выполненные расчёты по определению мощностей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- расчеты по недействующим методикам;
- некорректно выполненные расчёты рассеивания: неверно заданные параметры источников, не учтён фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха;
- выполнение расчетов загрязнения воздуха и физического воздействия без учета выбросов существующих, ранее запроектированных источников и т.п.;
- расчет акустического воздействия выполнен без учета фонового уровня шума;
- не представлены источники информации (паспорта, протоколы измерений и т.п) шумовых характеристик оборудования; - отсутствие данных по водопотреблению, водоотведению; электроснабжению и энергоснабжению;
- отсутствие подтверждения эффективности очистных сооружений данными изготовителя оборудования или результатами лабораторных исследований;
- отсутствие программы натурных исследований за качеством атмосферного и уровнем воздействия физических факторов на границе санитарно-защитной зоны, на территории жилой застройки и других объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания, некорректно определены вещества для включения в программу натурных исследований;
- замечания к графическому материалу. Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция по подтасовке результатов расчетов рассеивания с целью получения необходимых результатов (соблюдение гигиенических критериев качества атмосферного воздуха на нормируемой территории и уровней шума) при любых исходных данных.

Блок-схема этапов разработки и согласования ССЗ

Срок выполнения проекта СЗЗ

Срок выполнения проекта зависит от класса опасности объекта по санитарной классификации (I-V класс опасности), технологической сложности, количества источников влияния на окружающую среду. Базовый срок разработки проекта:
1. Разработка проекта СЗЗ от 30 рабочих дней.
2. Описание границ (выполняется кадастровым инженером, сроки необходимо уточнять у него).
3. Получение экспертного заключения на проект СЗЗ:
- в негосударственном органе инспекции в области санитарно-эпидемиологических экспертиз (до 14 дней).
или
- ФБГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (до 2 месяцев).
4.Получение санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (РОСПОТРЕБНАДЗОР) (15 рабочих дней)

Перечень исходных данных для разработки проекта СЗЗ на стадии строительства

1. Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства.
2. Технико-экономические показатели проектируемого объекта капитального строительства.
3. Генеральный план с экспликацией существующих объектов и объектов проектирования (если строительство ведется на территории существующего предприятия).
4. Ситуационный план района размещения объекта с указанием границ проектирования, окружающих существующих, строящихся и планируемых объектов, ближайших объектов жилой застройки и др. (в электронном виде).
5. Разрешительная документация по землеотводу, правоустанавливающие документы на земельный участок, здания и сооружения, кадастровая выписка на земельный участок.
6. Градостроительный план земельного участка с указанием границ проектирования.
7. Сведения о климатических условиях и фоновых концентрациях в районе расположения земельного участка предоставленного для размещения объекта капитального строительства (справки из территориальных органов Росгидромета).
8. Характеристика принятой технологической схемы производства в целом и характеристика отдельных параметров технологического процесса, требования к организации производства
9. Обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд.
10. Проект нормативов выбросов загрязняющих веществ (при наличии). 11. Отчет по инвентаризации стационарных ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (при наличии).
12. Проект обоснования СЗЗ (при наличии).
13. Проект НООЛР (при наличии).
14. Результаты расчетов о количестве и составе вредных выбросов в атмосферу, с указанием параметров источников выбросов (для организованных источников - высота, диаметр, скорость выхода газовоздушной смеси, для неорганизованных – ширина).
15. Карта-схема объекта капитального строительства, с нанесенными на нее источниками выбросов.
16. Перечень оборудования, являющегося источником шума, вибрации, электромагнитного излучения, с указанием марок, мощности и шумовых характеристик.
17. Сведения о наличии приточных, вытяжных, приточно-вытяжных систем вентиляции, системах кондиционирования, отопления (электрическое, водяное).
18. Планы расстановки технологического и вентиляционного оборудования (для систем вентиляции - принципиальные схемы, паспорта на вентиляционные системы и установки).
19. Чертежи характерных разрезов зданий и сооружений с изображением несущих и ограждающих конструкций, указанием относительных высотных отметок уровней конструкций, полов, низа балок, ферм, покрытий с описанием покрытий с описанием конструкций кровель и других элементов конструкций.
20. Общие сведения о принятых проектных решениях по электроснабжению.
21. Описание дополнительных, резервных источников электроэнергии.
22. Сведения о существующих и проектируемых источниках водоснабжения.
23. Сведения о существующих и проектируемых зонах охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранных зонах.
24. Сведения о существующих системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод. Решения в отношении ливневой канализации.
25. Инженерно-экологические изыскания.

Перечень исходных данных для разработки проекта СЗЗ для действующего предприятия

1. Сведения о функциональном назначении объекта капитального строительства.
2. Технико-экономические показатели предприятия, сведения о производственной мощности предприятия
3. Генеральный план с экспликацией существующих объектов.
4. Ситуационный план района размещения объекта с указанием границ проектирования, окружающих существующих, строящихся и планируемых объектов, ближайших объектов жилой застройки и др. (в электронном виде).
5. Разрешительная документация по землеотводу, правоустанавливающие документы на земельный участок, здания и сооружения, кадастровая выписка на земельный участок.
6. Градостроительный план земельного участка с указанием границ объекта.
7. Сведения о климатических условиях и фоновых концентрациях в районе расположения земельного участка предоставленного для размещения объекта капитального строительства (справки из территориальных органов Росгидромета).
9. Обоснование потребности в основных видах ресурсов для технологических нужд.
10. Проект нормативов выбросов загрязняющих веществ (НДВ).
11. Отчет по инвентаризации стационарных ИЗАВ и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
12. Проект обоснования СЗЗ (при наличии).
13. Проект НООЛР.
14. Перечень оборудования, являющегося источником шума, вибрации, электромагнитного излучения, с указанием марок, мощности и шумовых характеристик.
15. Сведения о наличии приточных, вытяжных, приточно-вытяжных систем вентиляции, системах кондиционирования, отопления (электрическое, водяное)
16. Планы расстановки технологического и вентиляционного оборудования (для систем вентиляции - принципиальные схемы, паспорта на вентиляционные системы и установки).
17. Чертежи характерных разрезов зданий и сооружений с изображением несущих и ограждающих конструкций, указанием относительных высотных отметок уровней конструкций, полов, низа балок, ферм, покрытий с описанием покрытий с описанием конструкций кровель и других элементов конструкций.
18. Общие сведения о принятых проектных решениях по электроснабжению.
19. Описание дополнительных, резервных источников электроэнергии.
20. Сведения о существующих и проектируемых источниках водоснабжения.
21. Сведения о существующих и проектируемых зонах охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранных зонах.
22. Сведения о существующих системах канализации, водоотведения и станциях очистки сточных вод. Решения в отношении ливневой канализации.
23. Договора с ресурсоснабжающими организациями (договора на водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение и электроснабжение). 24. Протоколы измерений фонового уровня шума.
25. Протоколы измерений параметров ЭМИ (при необходимости).

Нормативно-правовая база для разработки проекта СЗЗ

1. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
2. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3. Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (действует до 01.01.2025).
6. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
7. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Основные термины проекта СЗЗ

В проекте СЗЗ применены термины по ГОСТ Р 59059-2020 «Охрана окружающей среды. Контроль загрязнений атмосферного воздуха. Термины и определения», Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об охране атмосферного воздуха», а также следующие термины с соответствующими определениями, Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

Атмосферный воздух. Основополагающие термины и определения

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Контроль загрязнения атмосферного воздуха - проверка соответствия содержания загрязняющих атмосферный воздух веществ установленным требованиям.

Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Источники загрязнения атмосферного воздуха

Источник выброса - сооружение, техническое устройство, борудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Установка очистки газа - сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Система контроля загрязненности атмосферного воздуха

Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Отбор проб - отбор проб атмосферного воздуха с целью его количественного химического анализа в лабораторных условиях.

Полная программа контроля загрязнения атмосферного воздуха - документ, устанавливающий порядок измерения концентрации основных и специфических загрязняющих атмосферный воздух веществ, которые характерны для населенного пункта, а также метеорологических параметров в 01, 07, 13 и 19 ч по местному декретному времен.

Пост наблюдения - выбранное место (точка местности), на котором размещают павильон или автомобиль, оборудованные соответствующими приборами для отбора проб воздуха.

Сеть контроля загрязнения атмосферного воздуха - структура размещения постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха.

Система контроля - совокупность средств контроля, исполнителей и определенных объектов контроля, взаимодействующих по правилам, установленным соответствующей нормативной документацией.

Сокращенная программа контроля загрязнения атмосферного воздуха - документ, устанавливающий порядок измерения концентрации основных загрязняющих атмосферный воздух веществ и одного-двух из наиболее распространенных в данном населенном пункте специфических загрязняющих веществ в 07 и 13 ч местного декретного времени.

Примечание: Измерения по сокращенной программе контроля допускаются в районах с температурой воздуха ниже минус 45 °С и тех местах, в которых систематически в течение месяца отмечаются концентрации загрязняющих веществ ниже порога чувствительности метода анализа данного вещества.

Среднесуточная проба атмосферного воздуха -проба атмосферного воздуха, отобранная в течение 24 ч непрерывно или с равными интервалами между отборами не менее четырех раз в сутки.

Стационарный пост наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха: Место расположения специально оборудованного павильона для размещения аппаратуры, необходимой для непрерывной длительной регистрации концентраций загрязняющих атмосферный воздух веществ, приборов для отбора проб и измерения метеорологических параметров по установленной программе.

Показатели загрязненности атмосферного воздуха

Временно разрешенный выброс - показатель объема или массы загрязняющего вещества, устанавливаемый для действующего стационарного источника и/или совокупности действующих стационарных источников на период поэтапного достижения предельно допустимого выброса или технологического норматива выброса.

Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека.

Ориентировочный безопасный уровень воздействия загрязняющего атмосферный воздух вещества; ОБУВ - временный гигиенический норматив для загрязняющего атмосферный воздух вещества, устанавливаемый расчетным методом для целей проектирования промышленных объектов.

Показатель загрязнения атмосферного воздуха - количественная и/или качественная характеристики загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимая концентрация примеси в атмосферном воздухе; ПДК - максимальная концентрация примеси в атмосферном воздухе, отнесенная к определенному времени осреднения, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него вредного действия, включая отдаленные последствия, и на окружающую среду в целом.

Предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и/или совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух- норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Приземная концентрация примеси в атмосферном воздухе - концентрация примеси в атмосферном воздухе, измеренная на высоте от 1,5 до 2,5 м от поверхности земли.

Среднегодовая концентрация примеси в атмосферном воздухе - концентрация примеси в атмосферном воздухе, определяемая как среднее значение из среднесуточных концентраций или из разовых концентраций, измеренных по полной программе контроля не менее 200 сут в год.

Среднемесячная концентрация примеси в атмосферном воздухе - концентрация примеси в атмосферном воздухе, определяемая как среднее значение из среднесуточных концентраций или из разовых концентраций, измеренных по полной программе контроля не менее 20 сут в месяц.

Среднесуточная концентрация примеси в атмосферном воздухе - концентрация примеси в атмосферном воздухе, определяемая по среднесуточной пробе.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха: Качественная характеристика загрязнения атмосферного воздуха.

Фоновая концентрация загрязняющего атмосферный воздух вещества - концентрация загрязняющего атмосферный воздух вещества, создаваемая всеми источниками, исключая рассматриваемые.

Экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Какое программное обеспечение требуется для разработки проекта СЗЗ?

УПРЗА «Эколог» реализует методики расчета концентрации в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах промышленных предприятий (ОНД- 86).
«Метафайл». Специальный файл с метеорологическими и климатическими характеристиками того населенного пункта или точки, для которых необходимо проводить расчёты долгопериодных средних (среднегодовых) концентраций. Эти параметры рассчитываются учреждением Росгидромета индивидуально для каждого заказчика.
«Эколог-Шум». Основное назначение программы — расчёт распространения шума от внешних источников.
«СЗЗ-Эколог». Программа для разработки и корректировки санитарно-защитных зон (СЗЗ).

Вопрос/ответ

Экология

Как сократить СЗЗ для локальных очистных сооружений ливнёвой канализации

Санитарно-защитная зона для очистных сооружений поверхностного стока закрытого типа до жилой территории принимается 50 м и не зависит от производительности ЛОС и устанавливаемого оборудования. Поэтому снижать качество очистки бессмысленно.

Для того, чтобы обосновать сокращение санитарно-защитной зоны необходимо провести расчет шума от проектируемого насосного оборудования. Кроме этого, необходимо подтвердить отсутствие превышения ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Так как объект проектируемый, можно воспользоваться протоколами исследования качества атмосферного воздуха от подобных установленных ЛОС на существующих объектах, либо запросить у завода-изготовителя гарантийное письмо об отсутствии выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам расчета шумового воздействия СЗЗ устанавливается по границе ЛОС в том случае, если превышения ПДУ отсутствуют.