Перечень мероприятий по охране окружающей среды (ПМ ООС) в Москве

Нормативные документы, на основании которых разрабатывается

• Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (пп. 8, п. 12, ст. 48; п. 13, ст. 48; ст. 49; ст. 54);
• Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 1, ст. 34, п. 1 ст. 37 гл. VII);
• Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (п. 7.1, ст. 11 и п. 4.1, ст. 12, гл. III);
• Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74);
• Приказ Минприроды России от 06.06.2017 г. № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе»

В каких случаях разрабатывается

Обязателен к разработке в составе проектной документации при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

Структура

Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" должен содержать:

в текстовой части
а) результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду;
б) перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:
результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;
обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
мероприятия по охране атмосферного воздуха;
мероприятия по оборотному водоснабжению - для объектов производственного назначения;
мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;
мероприятия по охране недр - для объектов производственного назначения;
мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);
мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);
программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях;
в) перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;

 в графической части
г) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, границ санитарно-защитной зоны, селитебной территории, рекреационных зон, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, мест обитания животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также мест нахождения расчетных точек;
д) ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, расположения источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и устройств по очистке этих выбросов;
е) карты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями - для объектов производственного назначения;
ж) ситуационный план (карту-схему) района с указанием границ земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием контрольных пунктов, постов, скважин и иных объектов, обеспечивающих отбор проб воды из поверхностных водных объектов, а также подземных вод, - для объектов производственного назначения.

Исходные данные

1. Разделы и подразделы проектной документации:
- схема планировочной организации земельного участка;
- проект организации строительства;
- технологические решения;
- отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети;
- система водоснабжения;
- система водоотведения.
2. Результаты инженерно-экологических изысканий.
3. Данные о фоново-климатических характеристиках, отсутствии особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия.

Факторы, влияющие на сложность выполнения

Тип намечаемой хозяйственной деятельности, наличие особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия

Согласующие (утверждающие) органы

• Государственная или негосударственная экспертиза проектной и изыскательской документации
• Росприроднадзор (при необходимости проведения государственной экологической экспертизы в случаях, указанных в ст. 11, гл. III Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»)
• Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (при необходимости проведения государственной экологической экспертизы в случаях, указанных в ст. 12, гл. III Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»)

Замечания (сложности)

Среди основных недостатков раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» можно выделить следующие:

• не соответствие технических решений, заложенных в разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», результатам инженерно-экологических изысканий;
• несоответствие содержания раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и описанных технических решений другим разделам проектной документации;
• наличие в проектной документации технологических решений, противоречащих законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
• отсутствие результатов оценки воздействия на компоненты окружающей среды при строительстве или эксплуатации объекта;
• некорректно выполненные расчёты по определению мощностей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; расчеты по недействующим методикам; некорректно выполненные расчёты рассеивания: неверно заданные параметры источников, не учтённый фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха, выполнение расчетов без учета выбросов существующих, ранее запроектированных источников и т.п. Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция по подтасовке результатов расчетов рассеивания с целью получения необходимых результатов (соблюдение гигиенических критериев качества атмосферного воздуха на нормируемой территории) при любых исходных данных;
• отсутствие данных по водопотреблению и водоотведению при выполнении строительных работ;
• не предоставление данных о качественном и количественном составе всех видов сточных вод, в том числе поверхностных;
• отсутствие проектных решений по очистке сточных вод (особенно для объектов горнопромышленного комплекса);
• отсутствие подтверждения эффективности предлагаемых к установке очистных сооружений данными изготовителя оборудования или результатами лабораторных исследований;
• отсутствие мероприятий по недопущению загрязнения поверхностных сточных вод при размещении объектов в границах водоохранных зон;
• сброс сточных вод в границах водоохранных зон, зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения или в нерестовые зоны;
• отсутствие проектных решений по рекультивации временно занимаемых на период строительства земельных участков; отсутствие подтверждения мощности снимаемого ПСП и ППС результатами инженерно-экологических изысканий; не предоставление ТУ от землепользователей и собственников земельных участков, а также согласования проектных решений по рекультивации нарушенных территорий;
• отсутствие решений по обращению с отходами и сведений по отходам, образующимся в процессе эксплуатации проектируемого объекта; перечень отходов является не полным и не учитывает технологические процессы при строительстве и эксплуатации;
• отсутствие сведений о местах конечного размещения образующихся отходов; нередко проектной документацией предусматривается размещение отходов на объектах, не включённых в ГРОРО или расположенных в границах населенных пунктов;
• для объектов размещения и/или обезвреживания отходов, входящих в состав проектируемых объектов, для проектов рекультивации объектов размещения отходов, отсутствие заключения государственной экологической экспертизы;
• не предоставление разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых либо справки об отсутствии полезных ископаемых;
• отсутствие мероприятий по охране объектов растительного и животного мира, либо их декларативность;
• отсутствие мероприятий по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
• отсутствие расчёта ущерба водным биоресурсам или несоответствие выполненного расчёта ущерба проектным решениям;
• не представление согласования Федерального агентства по рыболовству по проектной документации в части воздействия на водные биологические ресурсы;
• отсутствие программы производственного экологического мониторинга, либо ее декларативность;
• не предоставление перечня и расчёта затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат;
• несоответствие графического материала требованиям п.25 и п.40 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87;
• не предоставление заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию, указанную в пп.7, 7.1-7.4 статьи 11 и п.4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Чаще всего такие ситуации связаны с недоработками в результатах инженерно-экологических изысканий, например, отсутствуют сведения о размещении проектируемого объекта относительно ООПТ, Байкальской природной территории

Срок действия

Бессрочно

Ответственность

• ст. 8.1 КоАП РФ – штраф на юридических лиц до 100 тыс. руб.
• ст. 8.4 КоАП РФ – штраф на юридических лиц до 250 тыс. руб.