Особенности разработки раздела «ООС» в составе проектной документации

Особенности разработки раздела «ООС» в составе проектной документации

В статье рассматриваются особенности и проблемные вопросы разработки раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в составе проектной документации с учетом специфики намечаемой деятельности для периода строительства и эксплуатации объекта.

Ключевые слова: разработка ООС в составе проектной документации, оценка воздействия на окружающую среду.

В 2008 году было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Времени прошло с этого момента достаточно, но вопросов по содержанию и оформлению проектной документации меньше не стало. Ведь если посмотреть на пункты 25 и 40 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию [4], мы увидим лишь сухие наименования подпунктов и, разработав раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» согласно им, вероятнее всего получим отрицательное заключение экспертных органов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» принято на основании требований ст. 48 п. 13 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в той же статье, только в п. 12, раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»  (далее – ООС) является неотъемлемой и обязательной частью проектной документации объектов капитального строительства.

В текстовой части ООС [4] содержит, наряду с перечнем собственно мероприятий по предотвращению и снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства и перечнем (и расчетом) затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат, результаты оценки воздействия на окружающую среду.

Чтобы определиться, что именно должно входить в подпункт «Результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду», необходимо проанализировать нормативные документы определяющие необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В ст. 32 того же закона, оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Данный закон не связывает обязательность оценки воздействия на окружающую среду с проведением государственной экологической экспертизы. Он в целом устанавливает принцип обязательности такой оценки в отношении планируемой деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, вне зависимости от того, подлежит такая деятельность государственной экологической экспертизе или не подлежит.

Глава 5 п. 17 «Сборника разъяснений по применению сборника цен и справочников базовых цен на проектные работы для строительства (Вопросы и ответы)», 2009, поясняет, что работы по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) предполагаемого объекта капитального строительства выполняются до начала его проектирования, и результаты ОВОС являются исходными данными, представляемыми заказчиком-застройщиком для разработки раздела «Перечень мероприятии по охране окружающей среды», выполняемого в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87. В случае выполнения ОВОС в составе проектной документации по поручению заказчика, стоимость этих работ может быть определена дополнительно, ориентировочно в размере 4% от общей стоимости проектирования.

Таким образом, можно сделать вывод, что работы по оценке воздействия на окружающую среду объекта строительства должны выполняться обязательно до начала его проектирования. Так как в состав проектной документации данный раздел не входит (только результаты и выводы), а есть необходимость его разработки по поручению заказчика, то в составе проектной документации это будет раздел 12 (для объектов капитального строительства) или раздел 10 (для линейных объектов) – «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами».

Практическое пособие по разработке ИТМ ГОЧС
Практическое пособие ПМ ГОЧС
Уникальное практическое пособие
по разработке и проверке подраздела
проектной документации ПМ ГОЧС (ранее ИТМ ГОЧС).

Единственный нормативный правовой акт, принятый соответствующим федеральным органом исполнительной власти, который регламентирует проведение оценки воздействия на окружающую среду, раскрывает понятие «результаты оценки воздействия на окружающую среду» и устанавливает требования к материалам ОВОС – приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372, утверждающий «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.6 Положения в обязательном порядке результаты оценки воздействия на окружающую среду должны содержать:

  • информацию о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
  • выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
  • решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Подпункт ООС «Перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства» имеет следующий состав:

  • результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам;
  • обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод;
  • мероприятия по охране атмосферного воздуха;
  • мероприятия по оборотному водоснабжению — для объектов производственного назначения;
  • мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова;
  • мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов;
  • мероприятия по охране недр – для объектов производственного назначения;
  • мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания (при наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов);
  • мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона;
  • мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции (при необходимости);
  • программу производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях.

В таблице 1 предлагается примерное содержание подпункта «Перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства».

Таблица 1 – Примерное содержание подпункта «Перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства»

 Заголовок   Содержание
  Результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам   Отражаются анализ полученных результатов расчета и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам.
Разрабатывается при использовании ОНД-86 и Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное, СПб, 2012).
Для расчета приземных концентраций принято использовать унифицированные программы расчета загрязнения атмосферы (УПРЗА), разработанные в соответствии с ОНД-86.
  Обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод   Отражаются решения по очистке сточных вод при использовании таких разделов проектной документации как: «Система водоснабжения», «Система водоотведения», «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»
  Мероприятия по охране атмосферного воздуха
  Включает в себя планировочные, технологические и специальные мероприятия, направленные на сокращение объемов выбросов и снижение приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферный воздух при производстве строительных работ и в период эксплуатации проектируемого объекта.
Также необходимо учесть мероприятия по регулированию выбросов загрязняющих веществ при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ)
  Мероприятия по оборотному водоснабжению – для объектов производственного назначения   Описывается система оборотного водоснабжения при ее наличии.
Согласно СП 31.13330.2012 при проектировании систем и сооружений водоснабжения должны предусматриваться прогрессивные технические решения, механизация трудоемких работ, автоматизация технологических процессов и максимальная индустриализация строительно-монтажных работ, а также обеспечение требований безопасности экологии, здоровья людей при строительстве и эксплуатации систем, чем и является использование оборотного водоснабжения
  Мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова
  Отражаются мероприятия направленные на:
  • защиту земель от захламления отходами производства, загрязнения, в результате которых происходит деградация земель;
  • ликвидацию последствий загрязнения и захламления земель;
  • рекультивацию нарушенных земель
  Мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов
  Отражаются все возможности снижения неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, которые осуществляются за счет:
  • внедрения современных малоотходных и безотходных технологий;
  • минимизации их объема и снижения их опасности при первичной обработке;
  • использования полупродуктов и отходов в качестве вторичного сырья;
  • предупреждения их рассеивания и потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования
  Мероприятия по охране недр – для объектов производственного назначения
  При разработке используются результаты эколого-гидрологических изысканий.
На период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства недра могут использоваться для добычи полезных вод, а также в целях строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
  Мероприятия по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания   Разрабатывается на основании материалов инженерно-экологических изысканий.
Определяется комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих компенсацию потерь от вырубки лесов, кустарников, трансформации лугов и пастбищ, а также потерь от деградации растительного и животного мира.
При наличии объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, отдельно указываются мероприятия по охране таких объектов
  Мероприятия по минимизации возникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий их воздействия на экосистему региона   Исходя из особенностей планируемой хозяйственной деятельности и специфики возможных аварийных ситуаций разрабатывается План мероприятий по предупреждению загрязнения окружающей среды и ликвидации их последствий
  Мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов (в том числе предотвращение попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения) и среды их обитания, в том числе условий их размножения, нагула, путей миграции   Включает в себя мероприятия по:
  • экономному и рациональному использованию водных ресурсов;
  • содержанию в исправном состоянии очистных, гидротехнических и других водохозяйственных сооружений и технических устройств;
  • ведению в установленном порядке учета объема забора;
  • организации регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранами зонами
  Программа производственного экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта, а также при авариях   В составе разрабатываются:
  • Программа производственного экологического контроля при строительстве объекта;
  • Программа производственного контроля при эксплуатации объекта и авариях;
  • Программа регулярных наблюдений за характером изменения компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта

Также стоит отметить, что санитарно-защитная зона (СЗЗ) и шум в ООС не рассматриваются, только в графической части показывается размер и граница СЗЗ. На это указывает п. 4.2 СП 51.13330.2011. При разработке проектной документации объектов капитального строительства вопросы защиты от шума должны быть рассмотрены и документально зафиксированы в следующих разделах:

  • архитектурные решения;
  • проект организации строительства;
  • сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (подраздел «Технологический решения»).

Обоснование границ СЗЗ объекта отражается в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» [4].

Отдельным подпунктом в ООС выделен «Перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат». В нем необходимо предусмотреть перечень и расчет затрат на реализацию компенсационных мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания, которые включают:

  • пересадку редких видов деревьев, кустарников и растений из зоны проводимых работ;
  • сбор семенного материала и черенков от предназначенных к рубке редких видов деревьев и кустарников;
  • посадка редких видов деревьев и кустарников с использованием собранных семенного материала и черенков, с последующим осуществлением агротехнических мероприятий.

Также в подпункте отражаются затраты на реализацию:

  • Плана мероприятий по предупреждению загрязнения окружающей среды в результате возможных аварий и ликвидации их последствий;
  • Программы экологического контроля (мониторинга) за характером изменения всех компонентов экосистемы при строительстве и эксплуатации объекта;
  • благоустройства и озеленения СЗЗ.

Перечень компенсационных выплат включает расходы на переселение жителей в случае попадания жилой застройки в СЗЗ, а также расходы на перечисление платы за пользование водными объектами на период строительства и эксплуатации объекта и платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Раздел ООС (включая результаты ОВОС) представляются на государственную экологическую экспертизу для объектов согласно ст. 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Но поскольку экологическая экспертиза – это установление соответствия экологическим требованиям не только ОВОС, но и всей документации, обосновывающей намечаемую деятельность, при государственной экологической экспертизе могут рассматриваться и положения других разделов проектной документации, в которых отражены вопросы предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Объем и содержание раздела ООС зависят от специфики и особенностей намечаемой деятельности. И, главное, перед тем как приступить к выполнению раздела ООС, необходимо ознакомится детально с техническим заданием на разработку, чтобы понять объем предстоящих работ. Зачастую Заказчик не знает тонкостей природоохранного законодательства и при разработке раздела возникают сложности, вызванные необходимостью проведения дополнительных согласований с территориальными надзорными органами, связанные с особенностью реализации проекта, которые выясняются после подписания технического задания и получения проектных материалов.

Список используемых источников

  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
  2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
  3. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
  5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
  6. Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».
  7. 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003.
  8. Сборник разъяснений по применению сборника цен и справочников базовых цен на проектные работы для строительства (Вопросы и ответы). Москва 2009.

Филина Ирина Анатольевна,
ведущий специалист отдела экологической безопасности ООО «ЦентрПроектЗащита»