Особенности разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта
В данной статье рассмотрены особенности разработки обоснования безопасности опасного производственного объекта. Проанализированы этапы разработки, составляющие и структура документа. Показано, что существующие положения и требования законодательной базы имеют обобщённый характер и при их прикладной реализации вызывают определенные трудности.Ключевые слова: обоснование безопасности опасного производственного объекта, отступления от требований промышленной безопасности, экспертиза промышленной безопасности, анализ условий безопасной эксплуатации, критерии обеспечения безопасной эксплуатации.
С 2013 года в соответствии с требованиями [1] в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – ОПО) введено новое понятие – обоснование безопасности ОПО (далее – обоснование безопасности).
Обоснование безопасности − документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации ОПО, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО [1].
Разработка обоснования безопасности осуществляется в следующих случаях:
- отсутствие (недостаточность) требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
- требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Необходимость разработки обоснования безопасности определена для следующих видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО:
- проектирование;
- строительство;
- эксплуатация;
- реконструкция;
- капитальный ремонт;
- консервация;
- ликвидация.
Положения [1], определяющие необходимость разработки обоснования безопасности, действительны с 15.03.2013. Однако требования, определяющие содержание, структуру и уточняющие порядок разработки обоснования безопасности, появились 15.07.2013 с введением в действие [2].
При осуществлении разработки обоснования безопасности, в соответствии с требованиями и положениями законодательной базы, можно выделить следующие этапы:
- Определение принципиальных технических решений, анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного ОПО.
- Идентификация отступлений.
- Разработка технического задания.
- Разработка обоснования безопасности.
- Экспертиза промышленной безопасности обоснования безопасности.
- Регистрация обоснования безопасности в Ростехнадзоре.
Данная поэтапная последовательность в общем виде отражает порядок разработки обоснования безопасности.
Проанализируем указанные этапы разработки обоснования безопасности и определим возможные трудности, сопутствующие их практической реализации.
На первом этапе, предшествующем разработке обоснования безопасности, требования [2] устанавливают необходимость определения принципиальных технических решений, а также осуществление анализа имеющейся нормативной базы в отношении конкретного ОПО. Однако порядок осуществления и регистрации указанного анализа не определен, но в соответствии с его результатами осуществляется второй этап − идентификация отступлений, т. е. фиксируются только результаты, но не сам процесс осуществления анализа, выполнение которого является базой для выполнения разработки обоснования безопасности.
Третьим этапом осуществляется разработка технического задания, в котором приводится необходимость разработки обоснования безопасности в соответствии с определёнными на предыдущем этапе отступлениями.
Четвертым этапом является осуществление разработки обоснования безопасности в соответствии с техническим заданием.
На момент написания данной статьи однозначно не определены требования к разработчику обоснования безопасности.
Согласно [2] разработка обоснования безопасности производится лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, однако это не исчерпывающий перечень видов деятельности в области промышленной безопасности при которых возможна разработка обоснования безопасности.
Ни в [3], ни в [4] не упомянут такой вид деятельности, как разработка обоснования безопасности. Эта деятельность не предусмотрена и в перечне видов работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Следовательно, требования к разработчику обоснования безопасности определены в случае разработки обоснования безопасности при строительстве и реконструкции ОПО, но неоднозначны при разработке обоснования безопасности при остальных видах деятельности в области промышленной безопасности: проектирование, эксплуатация, капитальный ремонт, консервация и ликвидация ОПО.
Далее кратко рассмотрим общие требования к содержанию и структуре обоснования безопасности.
Обоснование безопасности содержит:
- сведения о результатах оценки риска аварий на ОПО и связанных с ними угроз;
- условия безопасной эксплуатации ОПО;
- требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.
Согласно [2] обоснование безопасности имеет следующую структуру:
- титульный лист;
- оглавление;
- раздел 1 «Общие сведения»;
- раздел 2 «Результаты оценки риска аварий на ОПО и связанных с ними угроз»;
- раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации ОПО»;
- раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО».
В соответствии с техническим заданием могут быть включены и другие разделы.
В разделе 1 «Общие сведения» приводится, в частности, перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности с обоснованием их необходимости и достаточности принятых мер, а так же перечнем мероприятий, компенсирующих эти отступления, или недостающие требования промышленной безопасности для конкретного ОПО. При этом в соответствии с требованиями [2] положения, содержащиеся в действующих нормативно-технических документах, в обоснование безопасности включаться не могут.
В разделе 2 «Результаты оценки риска аварий на ОПО и связанных с ними угроз» указываются сведения о методологии анализа опасностей и оценки риска аварий, анализ условий безопасной эксплуатации ОПО, а также результаты оценки риска аварий и связанных с ними угроз.
Учитывая специфику обоснования безопасности и уровень ответственности сведений, приведенных в документе, следует принимать во внимание, что ошибочный выбор методики оценки рисков, а также неполный или неточный анализ и учет имеющихся правил промышленной безопасности, опыта эксплуатации и специфики отрасли может значительно повлиять на выбор компенсирующих мероприятий и уровень безопасности конкретного ОПО.
В разделе 3 «Условия безопасной эксплуатации ОПО» указываются сведения о режимах нормальной эксплуатации ОПО, о технологических защитах, блокировках, автоматических регуляторах, а также о перечне систем противоаварийной автоматической защиты, требования к квалификации персонала.
В разделе 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО» указываются требования промышленной безопасности, связанные с принятыми отступлениями и осуществляется обоснование достаточности принятых компенсирующих мероприятий.
При этом требования должны быть конкретными и допускать возможность проверки их соблюдения.
В целом, в обосновании безопасности подтверждается допустимость эксплуатации ОПО с учетом принятых отступлений от требований, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
На пятом этапе осуществляется экспертиза промышленной безопасности обоснования безопасности.
Однако, при отсутствии рекомендованных методик анализа условий безопасной эксплуатации ОПО, фиксированных критериев оценки безопасной эксплуатации ОПО и оценки достаточности принятых компенсирующих мероприятий, результат проведения экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности является субъективным.
На последнем этапе обоснование безопасности регистрируется в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. На ОПО соблюдение требований, установленных обоснованием безопасности, обязательно.
Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод, что общие требования к обоснованию безопасности нуждаются в уточнении и конкретизации с учетом актуальных на момент написания статьи вопросов:
- отсутствие однозначных требований к исполнителю, непосредственно осуществляющему разработку обоснования безопасности, соответствующих уровню ответственности документа;
- отсутствие методов анализа условий безопасной эксплуатации и оценки достаточности принятых компенсирующих мероприятий;
- отсутствие фиксированных критериев обеспечения безопасной эксплуатации ОПО при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Уточнение указанных вопросов позволит значительно повысить прикладную ценность обоснования безопасности, а также детализировать осуществление разработки и экспертизы обоснования безопасности.
Список литературы:
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2013 г. № 306 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта“.
- Градостроительный кодекс.
- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
инженер-проектировщик I категории отдела промышленной безопасности ООО «ЦентрПроектЗащита»
info@safetycenter.ru
